專門保護(hù)雨花臺(tái)烈士陵園，全國首部保護(hù)具體烈士紀(jì)念設(shè)施的“點(diǎn)”上立法4月5日實(shí)施
2022-04-05 12:10 來源： 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
????4月5日是清明節(jié)，《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》正式施行。作為全國首部保護(hù)具體烈士紀(jì)念設(shè)施的“點(diǎn)”上立法，該條例為雨花臺(tái)烈士陵園的整體保護(hù)、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚(yáng)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
????南京擁有豐富的紅色文化資源，有各類紅色文化資源點(diǎn)160余處。雨花臺(tái)烈士陵園作為南京眾多紅色文化資源的突出代表，是在全國有影響力的紅色文化資源富礦、中國共產(chǎn)黨人的重要精神殿堂。1949年新中國成立后不久，南京市人民代表大會(huì)的前身——南京市第一屆各界人代會(huì)第二次會(huì)議，就作出了在雨花臺(tái)修建烈士陵園的決議，啟動(dòng)陵園建設(shè)與保護(hù)。上世紀(jì)七十年代開始，雨花臺(tái)逐步建成了烈士就義群雕、烈士紀(jì)念碑、烈士紀(jì)念館、忠魂亭等紀(jì)念性建筑，全面加強(qiáng)對(duì)東、西、北烈士殉難遺址遺跡及其周邊環(huán)境的整體保護(hù)。
????（雨花臺(tái)烈士陵園。雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館提供。）
????1999年，為了加強(qiáng)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園的保護(hù)和管理，南京市人大常委會(huì)制定了《南京市雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。該條例自施行以來，為推動(dòng)雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)烈士陵園保護(hù)發(fā)揮了積極作用。
????為進(jìn)一步發(fā)揮雨花臺(tái)烈士陵園傳承紅色基因“精神殿堂”的重要作用，2021年建黨百年之際，南京市人大常委會(huì)把制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入了立法項(xiàng)目?！皬男轮袊闪⒌浇h百年，持續(xù)70余年，市人大堅(jiān)守初心使命、不忘人民重托，通過法治方式加強(qiáng)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園的建設(shè)與保護(hù)，引導(dǎo)市民群眾對(duì)雨花英烈事跡與精神的歷史傳承和宣傳弘揚(yáng)?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)委主任、一級(jí)巡視員陳煒說。
????陳煒介紹，為立一部精品良法，南京市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合雨花臺(tái)烈士陵園管理局，先后組織了30余場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，充分聽取市（區(qū)）級(jí)相關(guān)單位，黨史、法學(xué)專家的意見和建議，開展近2萬網(wǎng)民參與的在線交流，并召開專題座談會(huì)與雨花英烈后代、雨花英烈題材創(chuàng)作者、雨花英烈英名命名黨團(tuán)組織代表，以及紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、忠魂亭、共青團(tuán)路建設(shè)的親身參與者等共同追憶、共商保護(hù)。
????去年12月30日，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過條例；今年1月14日，經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，條例于4月5日起正式施行?！斑@意味著雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)、雨花英烈事跡與精神宣傳弘揚(yáng)正式步入法治時(shí)代。”陳煒說。
????（2021年9月1日，《條例》征求意見座談會(huì)。雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館提供）
????此前，南京市人大還制定了《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》，與《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》形成了該市“點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)”的紅色文化資源保護(hù)立法體系，這在全國紅色立法實(shí)踐中是獨(dú)樹一幟的，也為全國開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)立法探索制定出了“南京方案”。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，作為全國首部保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施具體“點(diǎn)”上的立法實(shí)踐，該條例特色亮點(diǎn)突出。
????根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的不同特征，條例對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園實(shí)行了分三個(gè)層次的保護(hù)制度，北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)工程；烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑等中軸線紀(jì)念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)、管理、展示工程；保護(hù)范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。對(duì)特色物質(zhì)載體，本次立法建立了特別保護(hù)機(jī)制，規(guī)定“紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、共青團(tuán)路和忠魂亭由少先隊(duì)員、共青團(tuán)員和共產(chǎn)黨員以捐贈(zèng)、義務(wù)勞動(dòng)等方式建造，是傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得變更其名稱和用途”。
????雨花臺(tái)烈士陵園是全國愛國主義教育示范基地，也是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。為凸顯紀(jì)念功能，營(yíng)造紀(jì)念氛圍，條例專門設(shè)置了加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)條款，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自修剪、移植或者砍伐雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)范圍內(nèi)的樹木。中軸線紀(jì)念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。這提升了核心區(qū)域內(nèi)樹木的保護(hù)級(jí)別，維護(hù)核心區(qū)域莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念氛圍。
????雨花臺(tái)也是市民日常休閑生活的生態(tài)公園，如何平衡保護(hù)紀(jì)念地和關(guān)照民生需求，條例最終明確，陵園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動(dòng)范圍，并指定時(shí)段。法規(guī)還就入園行為強(qiáng)調(diào)，禁止破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，禁止在倒影池、雨花湖、忠魂池垂釣、游泳、嬉戲，禁止攜帶獸類寵物等行為。如有違反，陵園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
????條例就學(xué)術(shù)研究、紀(jì)念活動(dòng)、共建活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)命名、文藝創(chuàng)作、儀式活動(dòng)等規(guī)定了倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性條款，還創(chuàng)新性設(shè)定了禮遇雨花英烈親屬條款，包括特別邀請(qǐng)雨花英烈親屬等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展志愿講解等活動(dòng)，宣傳和弘揚(yáng)雨花英烈事跡與精神；雨花英烈親屬在參加重大紀(jì)念活動(dòng)、祭掃活動(dòng)、命名活動(dòng)、志愿活動(dòng)，以及查閱史料等方面享有禮遇。同時(shí)為防止歪曲雨花英烈革命事實(shí)，詆毀、抹黑雨花英烈，或篡改、演繹雨花英烈生平、事跡等情況，條例規(guī)定，禁止侵害雨花英烈的姓名、肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)，并為檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職責(zé)留下制度接口，“檢察機(jī)關(guān)通過依法提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在雨花英烈保護(hù)、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域履行公益訴訟檢察職責(zé)”。
????（2021年12月29日至30日，市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過《條例》。肖日東 攝）
????條例即將施行，圍繞更好依法全面加強(qiáng)陵園保護(hù)、傳揚(yáng)英烈精神，雨花臺(tái)烈士陵園管理局局長(zhǎng)、雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館館長(zhǎng)趙永艷表示，作為條例實(shí)施主體，管理局將重點(diǎn)圍繞“深化英烈精神研究闡釋、推進(jìn)革命文物征研利用、建立配套的制度性規(guī)范和擴(kuò)大紅色教育輻射范圍”四個(gè)方面，與全市各相關(guān)部門進(jìn)一步形成合力，更好發(fā)揮條例的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。
????趙永艷表示，具體將實(shí)施十大重點(diǎn)項(xiàng)目：一是致力加強(qiáng)雨花英烈與偉大建黨精神研究，彰顯雨花英烈事跡與精神的時(shí)代價(jià)值。二是創(chuàng)新建立紅色智庫運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高層次學(xué)術(shù)研究平臺(tái)；三是持續(xù)開展雨花英烈史料征集“紅星計(jì)劃”，提升革命文物搶救性保護(hù)力度；四是精心策劃系列主題精品展陳，優(yōu)化館藏資料展示利用水平；五是全面擴(kuò)大“小雨滴”志愿者服務(wù)品牌效應(yīng)，構(gòu)建有全國影響力的社會(huì)教育體系；六是探索建立紀(jì)念活動(dòng)禮儀、雨花英烈英名命名等系列規(guī)范，深化社會(huì)共建合作；七是著力建設(shè)青少年紅色基因傳承園，發(fā)揮愛國主義教育基地作用；八是不斷開發(fā)高質(zhì)量黨性教育課程，增強(qiáng)黨性教育實(shí)效；九是深入實(shí)施紅色基因庫、文物藏品數(shù)字化等項(xiàng)目，推進(jìn)智慧陵園建設(shè)；十是逐步建立全域博物館體系，推動(dòng)雨花臺(tái)融合創(chuàng)新發(fā)展。（寧人宣 ?陳月飛）
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[編輯: 徐紅霞 ]
