????光明日報3月27日電 習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計?！北O(jiān)督體系頂層設(shè)計，是黨的建設(shè)偉大工程的有機組成部分，是中國革命建設(shè)改革的重要保障?？谷諔?zhàn)爭時期，是我黨發(fā)展壯大最快（黨員人數(shù)增長110多萬）且監(jiān)督管理又好的歷史時期。依靠監(jiān)督體系的頂層設(shè)計，我黨成為世界反法西斯東方主戰(zhàn)場的中流砥柱和世界歷史前進的強大正能量。
????以上率下，為包括“黨的領(lǐng)袖人物”在內(nèi)的中央領(lǐng)導機關(guān)和高級干部立規(guī)矩
????抗日戰(zhàn)爭期間，面對極其嚴峻的革命斗爭形勢和極其繁重的革命隊伍管理任務(wù)，黨中央清醒地意識到從嚴治黨、從嚴治軍，必須以上率下，首先為中央領(lǐng)導機關(guān)及其成員立規(guī)矩。
????1938年9月，在“決定中國之命運”的擴大的六屆六中全會上，毛澤東首次提出制定“較詳細的黨內(nèi)法規(guī)”“監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物”“使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”。會議通過了三項監(jiān)督制度，即《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，分別規(guī)定了中央委員會、中央政治局、中央書記處及各級黨委、黨部工作的任務(wù)、職責范圍和紀律規(guī)矩；明確規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)的具體條件和職能，要求在各解放區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會；規(guī)定中央委員不得在中央委員會以外發(fā)表與中央決定相反的意見，亦不得有違反中央決定的行動；如果沒有中央的委托，也不得以中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論和文件；特別強調(diào)黨的民主集中制的組織原則、組織紀律和行為規(guī)矩，強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督、維護和鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)史上的里程碑。
????“建立廉潔政府”，必須用制度管財管事管人
????基于抗日革命隊伍絕大多數(shù)出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的現(xiàn)狀，我黨堅持思想建黨和制度管黨相結(jié)合，首次建立了一套較為系統(tǒng)的政治紀律、政治規(guī)矩、組織制度、財經(jīng)制度等。
????1937年8月，中共中央在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的政治綱領(lǐng)。1939年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》，建立起統(tǒng)一收支制度、預(yù)決算制度、會計審計制度等，嚴格財經(jīng)管理，堵塞貪污浪費。1939年8月和1940年，中共中央先后作出《關(guān)于鞏固黨的決定》和《關(guān)于審查干部問題的指示》，要求首先審查各級領(lǐng)導干部，并“仔細考察每一個黨內(nèi)干部在政治上對黨的忠實程度、工作能力、長處和弱點”，特別“對單獨行動的軍、政、黨干部，則須注意其在單獨行動時是否有貪污腐化、違背黨的政策等行為”。
????1942年至1945年，我黨又采取整風運動形式，對革命隊伍進行分類教育、管理和監(jiān)督，不僅重新教育和訓練黨內(nèi)經(jīng)過長期斗爭保留下來的一批老黨員、老干部，而且教育和訓練抗日戰(zhàn)爭初期入黨的大批新黨員、新干部。
????同時，我黨制發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，對干部登記審查、培養(yǎng)使用、任免調(diào)配、考核獎懲等作出相應(yīng)規(guī)定。
????突出黨的紀律建設(shè)，確立民主集中制
????全面抗戰(zhàn)之初，毛澤東強調(diào),必須對黨員進行有關(guān)紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物一起遵守紀律。
????1945年黨的七大首次較為系統(tǒng)地闡述了黨的紀律建設(shè)和民主集中制原則，將黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)推上一個新的高度。會議把維護執(zhí)行黨的紀律列入《黨章》“總綱”，闡述了黨的紀律的特征、要求及其重要性；首次把民主和集中結(jié)合起來，定義為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導下的民主”，闡述了民主集中制的內(nèi)在精神、政治生活形態(tài)、制度原則、發(fā)展目標；首次在《黨章》中確認了黨員的權(quán)利和義務(wù)，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活的實踐形態(tài)和實踐原則，使民主集中制成為我黨的一項根本監(jiān)督制度并延續(xù)至今；同時，在《黨章》中專列“獎勵與處分”一章，強調(diào)對黨員進行獎勵和處分是維護和執(zhí)行紀律的重要內(nèi)容，首次規(guī)定“懲前毖后，治病救人”的執(zhí)紀方針和黨內(nèi)監(jiān)督原則，健全了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。
????倡導“俸以養(yǎng)廉”，分類建立適當?shù)墓ぷ魃畲霰Ｕ现贫?/strong>
????面對惡劣的斗爭環(huán)境和艱苦的生活條件，我黨在嚴懲貪污浪費、切實加強隊伍嚴格監(jiān)督的同時，注重保障黨員干部必要的物質(zhì)文化生活需要，首次提出了“俸以養(yǎng)廉”原則。
????1941年，中共中央政治局批準了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，強調(diào)“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。”1942年，邊區(qū)政府在《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)(草案）》中，規(guī)定各級干部“實行獎懲，俸以養(yǎng)廉”“除保證給養(yǎng)外，其他消費，概須厲行節(jié)約”“要減少公差公馬，提倡動手動腳”等。
????此外，我黨還出臺了《中共中央書記處關(guān)于文化技術(shù)干部待遇條例》《陜甘寧邊區(qū)供給制度補充條例草案》等。
????厲行黨內(nèi)規(guī)矩，切實維護黨章黨規(guī)黨紀權(quán)威
????抗戰(zhàn)時期，面對革命隊伍規(guī)模龐大、成分復雜、分散革命的實情，我黨強調(diào)切實厲行黨章和制度，反對特權(quán)、特例，反對個人主義、山頭主義，對違反制度規(guī)定的，不管功勞有多大、職務(wù)有多高，堅決嚴肅查處，努力建設(shè)“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。
????1937年10月，經(jīng)過長征、勇冠三軍的師團級干部黃克功居功自傲、逼婚殺人。當時有人認為黃克功有著“光榮的斗爭歷史”，應(yīng)該“赦免”他。毛澤東鮮明指出：“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者”“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律?！边@就以剛性的紀律和制度執(zhí)行力，維護了黨章黨規(guī)黨紀權(quán)威性和公信力。
????抗戰(zhàn)時期，依靠科學的監(jiān)督體系頂層設(shè)計，加強對革命隊伍的嚴格監(jiān)督和管理，不斷堅實黨群干群關(guān)系，我黨戰(zhàn)勝了一系列困難和危機。其科學思想主張、設(shè)計原則和制度實踐，對于新形勢下我黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進全面從嚴治黨，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，破解一把手監(jiān)督難題，維護黨章和制度規(guī)矩權(quán)威，保持黨的先進性和純潔性，實現(xiàn)中國夢，具有現(xiàn)實借鑒意義。（作者 董瑛，單位：浙江省委黨校馬克思主義研究院）
