????今年12月13日為首個(gè)南京大屠殺死難者國家公祭日。日本右翼勢(shì)力至今仍失口否認(rèn)大屠殺。與日本的做法截然相反,德國不僅深刻反省,還立法全面承擔(dān)了納粹大屠殺歷史罪責(zé),因此也獲得了國際社會(huì)一致肯定。
????二戰(zhàn)后,盟國為了根除德國納粹主義與軍國主義思想,開啟了以反省納粹歷史為核心的德國國民再教育活動(dòng)。這成為德國國民反省與承擔(dān)大屠殺罪責(zé)的初始動(dòng)因。1951年9月27日,德國總理阿登納在聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行了歷史性演講,明確宣稱德國負(fù)有賠償納粹受害者的歷史責(zé)任。以此事件為契機(jī),德國從政治、經(jīng)濟(jì)與外交層面對(duì)納粹大屠殺歷史進(jìn)行深刻懺悔,并對(duì)受害者展開經(jīng)濟(jì)賠償。20世紀(jì)50年代以來,在阿登納、勃蘭特等德國政治家的引導(dǎo)下,德國反省與承擔(dān)大屠殺罪責(zé)的活動(dòng)逐步走向制度化、法治化軌道。
????為了反省與承擔(dān)大屠殺歷史罪責(zé),德國立法者構(gòu)建了涉及選舉法、刑法、國際法、民法、教育法等部門法的門類齊全、全面系統(tǒng)的法律體系。該體系主要分為以下四個(gè)層面:
????第一,在選舉法律層面,百分之五限制條款成為德國反省與承擔(dān)大屠殺罪責(zé)的重要制度保障。
????根據(jù)德國聯(lián)邦選舉法律規(guī)定,德國政黨必須在全國的得票率超過百分之五或者贏得三個(gè)以上的選區(qū)席次,才有進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的資格。具有否認(rèn)或漠視大屠殺傾向的新納粹小黨,由于支持者寥寥,很難獲得超過百分之五的得票率。因此,這種制度設(shè)計(jì)可防止聯(lián)邦議會(huì)中出現(xiàn)極端勢(shì)力成員,避免在聯(lián)邦議會(huì)場(chǎng)所出現(xiàn)否認(rèn)大屠殺罪責(zé)的極端觀點(diǎn),從而防止納粹黨依靠選舉上臺(tái)的悲劇重演,有效保障了德國政治制度的穩(wěn)定性。
????第二,在刑法層面,德國將否認(rèn)大屠殺言行規(guī)定為犯罪行為。
????上世紀(jì)60年代初進(jìn)行的奧斯威辛審判,促使德國聯(lián)邦議會(huì)通過決議,取消對(duì)于納粹大屠殺罪行的追訴時(shí)效限制。自1985年起多次修訂的《德國刑法典》第130條與189條則將公開否認(rèn)或辯護(hù)納粹大屠殺行為確立為嚴(yán)重的刑事犯罪行為,該行為不受《德國基本法》第5條“自由表述”條款保護(hù),行為人可被處以五年有期徒刑或罰金,而美化納粹或?yàn)榧{粹辯解、損害大屠殺受害者尊嚴(yán)的人員可被處以三年有期徒刑或罰金。2009年,德國聯(lián)邦憲法法院在“溫德爾決定”中重申了《德國刑法典》第130條關(guān)于嚴(yán)懲否認(rèn)大屠殺言行的內(nèi)容。
????第三,在賠償法律層面,德國制定了全面與長期賠償大屠殺受害者或其后人的法律。
????1956年,德國聯(lián)邦議會(huì)通過《納粹受害者賠償法》,并在1965年對(duì)該法作出重要修訂。數(shù)以百萬計(jì)的納粹大屠殺受害者或其后人依據(jù)該法獲得了賠償。在國際法層面,1959至1964年,德國與11個(gè)西歐國家簽訂了所謂的《全球協(xié)議》,為包括大屠殺受害者在內(nèi)的納粹受害者支付了8.76億馬克賠償金。德國還與以色列、波蘭、俄羅斯等多個(gè)國家簽定《盧森堡協(xié)議》等多個(gè)雙邊或多邊國際條約,為在這些國家生活的大屠殺受害者或其后人提供長期與全面經(jīng)濟(jì)賠償。
????第四,在教育法律方面,德國將大屠殺罪行列為青少年必學(xué)內(nèi)容。
????二戰(zhàn)后,德國政府作為主導(dǎo)力量持續(xù)推進(jìn)以反思大屠殺歷史為核心的國民再教育活動(dòng)。德國的再教育涵蓋領(lǐng)域極廣,不僅涉及青少年的校園教育,而且延伸到校外教育。德國聯(lián)邦與各聯(lián)邦州的教育法律(如《柏林州中小學(xué)校法》)都將抵制納粹意識(shí)形態(tài)侵蝕規(guī)定為德國各青少年教育機(jī)構(gòu)的法定義務(wù),納粹大屠殺歷史被規(guī)定為青少年歷史教育的必修內(nèi)容。
????在承擔(dān)大屠殺罪責(zé)的法律體系框架下,德國政府與司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格施行相關(guān)法律,獲得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。
????一方面,德國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)追查與起訴負(fù)有大屠殺罪責(zé)的納粹人員,甚至多次從國外引渡納粹戰(zhàn)犯回國受審,已盡最大可能將仍然在世的大屠殺責(zé)任者繩之以法。另一方面,德國依據(jù)刑法等法律,嚴(yán)厲打擊損害侮辱大屠殺遇難者尊嚴(yán)的言行。例如,德國權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)《德國刑法典》第189條規(guī)定,嚴(yán)令禁止新納粹分子在大屠殺遇難者紀(jì)念物附近從事集會(huì)游行活動(dòng),以捍衛(wèi)大屠殺遇難者的人格尊嚴(yán)。
????在德國的積極推動(dòng)下,歐盟在2007年頒布了《關(guān)于打擊種族主義與仇外主義的指令》。依據(jù)該指令,所有歐盟成員國都應(yīng)將否認(rèn)納粹大屠殺言行確定為刑事犯罪行為。該指令可有效遏制在意大利等歐盟少數(shù)國家出現(xiàn)的美化大屠殺的新納粹言行。
????因此,德國在法律層面深刻反省與全面承擔(dān)了納粹大屠殺歷史罪責(zé)。通過認(rèn)罪懺悔,德國獲得國際社會(huì)認(rèn)可,也因此走上一條融入歐洲的國家重生之路。(作者：翟巍，單位:華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)
